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科学规划 合理布局批发市场 促进我市商贸物流业健康发展

文章来源:郑州政协       作者:管理员      发布时间:2019-07-04  

郑州市政协文化和文史委员会

  

近年来,随着城市化进程的加快,城市规模不断扩大,我市市场布局已经从城市郊区变为城市中心,由于市场占地面积大,人流、物流量大,给城市交通、环境、群众生活带来了一定的影响,阻碍了城市的发展。为提高城市精细化管理水平,助推郑州国家中心城市建设,根据市政协常委会工作安排,王东亮副主席带领文化和文史委员会及部分市政协委员以“科学规划、合理布局批发市场,促进商贸物流业健康发展”为主题进行了专题调研。现就调研情况报告如下:

一、我市市场建设现状

郑州以“商”闻名,银基商贸城、东建材、华中食品城等享誉全国。繁荣的批发市场为郑州带来了人流、物流、资金流,为郑州商贸业的繁荣发展和全国商贸城的建设奠定了基础。2012年,我市拥有各类专业市场270多家,年交易额2000余亿元,全市日均流通重型运输车辆4656辆。

但是随着城市快速发展和商业竞争加剧,市场集群化程度不高、复合化功能不够、发展支撑不强等问题日渐突出,业态低端、人口稠密、商居混杂、环境脏乱、火灾等“城市病”频发,面临业态升级、扩容受限、电商冲击等转型阵痛,并且批发市场周边交通日益拥堵,上百个批发市场使中心城区“不堪重负”,市场发展与城市精细化管理、大气污染防治、文明城市创建的矛盾日益尖锐。

为此,市委、市政府决定重新整合市场资源,以“迁”为抓手,以“建”为带动,将散乱无章、业态落后的传统批发市场,演进为集散能力强大、辐射范围广阔、业态先进的新型市场集聚区;将市区内一个个拥堵“引爆点”,升级为大物流、大市场、大产业的“新引擎”;将制约产业升级的“短板”,打通为“世界商都”内外循环体系。数据显示,在2012—2018的六年间,经过两轮市场外迁,我市共完成全市市场外迁及转型提升255家,腾出城区可利用土地2.52万亩。规划的“一区两翼”十大市场集聚区全部开工建设,“一区两翼”市场集群已建成总面积1271.53万平方米,开业总面积730万余平方米,总投资额649.37亿元,2018年营业额约1200亿元,上缴利税80多亿元,安置商户5万余家,解决就业人员25万余人,千亿级市场集群逐步形成。同时,从2016年至今,共完成新建和提升农贸市场76家,全市农贸市场达到132家。2015年、2016年《人民日报》连续两年从“解决城市病”和“带动县域经济发展”的角度对市场外迁工作进行了经验性的报道;新华社以《特供分析报告》对我市中心城区市场工作也进行了专题报道。2019年4月2日,《郑州市商贸市场提质发展三年行动计划》正式下发,进一步明确了做好市场外迁工作的目标、任务、标准。

二、存在的问题

(一)市场外迁整体规划布局还不尽合理。一是在市场布局中,市场群的业态、功能定位不够清晰,市场集群化程度不高。二是规划市场空间、产业、交通、服务的适配度与国际商贸市场的标准有差距。三是刚性约束不够,还有一些不符合布局规划、违规乱建的市场,借市场外迁之机进行建设和招商,形成恶意竞争和同质竞争,极大地冲击了市场承接地的经营行为和培育预期。部分地区还存在马路市场、临时疏导点,严重影响我市市场体系的良性发展。

(二)基础配套设施不完善制约新市场集群建设发展。规划的承接地均位于主城区的外延,区域内的城市基础配套设施和承接市场建设不同步。一是项目建设施工及商户经营所需的水、电、排污、市政道路和公共交通等基础配套设施还不完善。二是教育、医疗、文化娱乐、体育设施等公共服务分布较弱。三是随着电商的迅速发展,我市外迁批发市场小门面大仓库的格局更加显现,规划的仓储地块距新建市场集聚区相对较远,这在一定程度上制约了承接地项目建设的速度和快速发展的能力。

(三)市场智慧化水平与国家中心城市建设要求存在差距。由于长期以来,市场开办门槛较低,且智慧化市场投资成本高,龙头企业后劲不足,目前我市市场在仓储、售卖、运输、配送各个环节仍然以手工作业为主,“智慧市场”试点建设尚未深度铺开,在依托大数据、云计算引入电子商务、共享平台、移动支付、网上拍卖等新业态的创新发展上还存在一定差距。

三、关于建设市场的建议

(一)突出政府引领,高起点规划布局。建议聘请一流的规划设计院(所)在现有“一区两翼”市场集群建设的基础上, 借鉴“北上广深”等先进地区的成功经验,按照世界眼光、国际标准,找出差距,突出特色,把新市场建设与所在地的区域发展、城市发展、交通配套和全市的战略定位紧密结合起来,规划建设符合城市发展、市民需求的市场体系。一是充分考虑城市发展形态、市场功能定位、业态产业聚集、交通因素、空间因素、环境因素、人文因素和信息因素合理布局市场,依托郑州—卢森堡“空中丝绸之路”、中欧班列(郑州)和现代综合交通运输体系,将大型批发市场布局在物流枢纽沿线,既要避免新建市场离城区太近,又要避免承接地过于偏远,而影响市场的健康发展。二是大力实施国际化战略,规划建设规模大、档次高、带动作用强的国际商贸市场,打造市场商贸业发展的新引擎。三是推进市场与市场产业体系的一体化规划。要借鉴中心城区老旧市场规划不合理引发系列问题的教训,在规划市场的同时,要充分考虑市场与仓储、物流中心等市场产业体系的区位布局关系,一体规划,统筹布局。 

 (二)加大政策支持,助推批发市场转型升级。一是出台相关配套扶持政策和实施细则,加大市场配套建设的财政补贴和税收减免力度,用于市场升级改造。二是加强市场转型升级的运行监测和分析,完善跟踪服务机制,强化绿色通道式服务,帮助企业解决难题、转型提升、集聚发展。三是尽快完善市场承接地周边基础配套设施的规划和建设,改善物流、交通、信息、仓储、餐饮、住宿等经营和商务配套。

 (三)引导市场创新,推动业态融合发展。一是推动市场与电子商务的融合发展,全面推进智慧市场建设,探索“互联网+市场”发展路径,实现产品从储存、销售、流通到安全管控的全方位智慧化管理,更好服务群众、降低成本、提升品质。二是推动市场与现代物流的融合发展,引导市场经营机构牵手国际知名贸易机构开展合作交流,打造商品集散中心。三是推动市场与会展经济的融合发展,把会展经济作为推动市场功能转型、重组、创新的重要力量,真正以智慧市场为依托,实现买全球、卖全球。

(四)强化市场精细化管理,将市场建设纳入城市文明创建体系。一是持续提升市场精细化管理水平。健全完善市场管理制度体系,充分发挥行业协会作用,实行商户优选机制,推动各市场综合经营档次提升。二是做好业态升级扶持培育,把优化商户品质,强化新型业态培育,改变单一批发格局作为商品交易市场转型升级的重点来抓。三是结合我市文明城市建设要求,将集贸市场日常督查考评结果纳入全国文明城市、国家卫生城市日??计捞逑?,切实加强督导管理。四是以社会主义核心价值观为引领,导入城市文化概念,提升市场文明程度。


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