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加强施工管理 确保工地建设文明高效

文章来源:郑州政协       作者:管理员      发布时间:2019-07-04  

郑州市政协港澳台侨和外事委员会


建筑工地是一座城市的“窗口”,建筑工地的文明程度可以折射出一座城市的文明程度,也直接和间接地反映着城市精细化管理水平的高低。文明施工是建筑安全生产工作的发展、飞跃和升华,是依靠“以人为本”的指导思想来实施的,需要全社会的重视及参与,需要政府部门和群众的监督。大力推广文明施工,是促进社会精神文明建设的需要,是维护稳定,优化环境,促进发展的现实需要,是维护好、发展好、实现好广大人民群众根本利益的具体体现,对于不断提高构建社会主义和谐社会的能力,保障社会经济持续快速健康发展、深化文明城市建设都具有非常重要的现实意义。为了进一步了解我市施工管理情况,促进我市工地建设文明高效,市政协港澳台侨和外事委员会在市城乡建设局的配合下,对我市文明施工情况进行了调研,现将调研情况汇报如下:

一、基本情况

近年来,我市按照“以建为主、提升品质、扩大成效”的原则,对标先进,精准发力,着力打造“畅通、整洁、有序”的城市环境,稳步构建规范化、常态化、精细化的建筑工地长效管理机制,不断提高郑州市建设工程文明施工管理水平。目前,郑州市共有各类施工工地2895项。其中,按类型划分为:在建(房建、市政)工程2444项、拆迁工地78项、待建工地227项、交通工程3项、水利工程51项、园林绿化工程92项。按监管部门划分为:市城建局监管施工项目503项,其他局委监管229项,市内五区政府监管523项,县(市)区政府监管835项,开发区管委会监管805项。

(一)建立各级文明施工监督机构。为严格落实“建立政府组织、部门联动、社会参与,横向到边、纵向到底的城市管理工作格局”的要求,我市明确了建筑工地文明施工管理工作职责,足额配备监管人员。目前郑州市建设安全监督站共有编制93名,实际在职工作人员86名,其中市站工作人员61名,经开区分站工作人员25名。市站内设8个业务科室,经开区分站内设4个业务科室。结合我市实际情况,建立工作考核制度,制定相应方案,将监管责任压实到每个监督人员,消除监管盲区,督促参建单位建立健全文明施工领导和管理机构。

(二)健全文明施工管理法规及制度。2016年1月1日起《郑州市建设工程施工安全管理条例》的施行标志着郑州市建设工程文明施工工作从此纳入法制化轨道。条例对绿色文明施工、安全生产文明施工措施费计取、文明施工教育培训、规章制度建立实施、安全文明标准化考评等作出明确规定。2017年10月,河南省住建厅组织郑州市城建局及相关专家对《河南省建设工程施工安全生产标准化实施指南》进行了修订。该《指南》以规范施工现场安全文明施工管理为重点,以安全生产法律法规、规范标准为依据,以增强指导性和使用性为宗旨,总结和吸纳了省内外建筑施工安全生产标准化工作的先进经验和优秀成果。单列一篇60页对建筑施工现场文明施工标准化进行论述,着重从施工现场围挡、封闭管理、施工场地、材料堆放、临时设施、现场消防、标识标牌标志、治安综合治理、绿色施工、信息化管理和安全文明教育培训等方面重点阐述。

(三)开展常态安全文明标准化考评。建筑施工安全文明标准化是建筑施工管理的重要内容,是实现安全文明施工的根本途径和本质要求。按照住建部《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》和河南省住建厅《河南省建筑施工安全生产标准化考核评价办法(试行)》要求,我市把开展建筑施工安全生产标准化考评作为工程安全文明提升行动的重要抓手,主要内容包括建筑施工项目安全生产标准化考评、建筑施工企业安全生产标准化考评。项目安全生产考评结果作为工程验收竣工备案资料要件。对于安全生产标准化考评不合格的建筑施工企业,相关部门责令其限期整改,在企业办理安全生产许可证延期时,由省住建厅复核其安全生产条件,并在企业主要负责人、项目负责人、有关专职安全生产管理人员办理安全生产考核合格证书延期时,责令限期重新考核。同时,我市积极开展项目安全文明施工标准化评优评先工作,健全信用联合奖惩机制。2016年以来,共创建河南省文明工地513项,评选郑州市建筑施工安全生产标准化示范项目1041项。其中省文明工地评审中,推荐特级企业298家,占比达58%;推荐一级企业203家,占比达39%,培育了一批安全文明、扬尘治理标准化建设的标杆项目和典型企业。我市还起草了《郑州市人民政府办公厅关于对环境?;ち煊蛭シㄊ判形凳┝铣徒涞耐ㄖ罚ㄖU臁?018〕58号)及《郑州市施工扬尘监管信用评价计分办法》,明确了建筑施工领域的联合惩戒措施,对“建设工程获得扬尘污染治理方面的表彰及荣誉称号”“建设工程召开扬尘污染治理工作现场观摩会,取得良好效果”的,推送至“信用郑州”网站和“郑州市社会信用信息平台”,给予“施工扬尘污染治理信用评价”加1-2分。

(四)严格落实建筑工地扬尘污染治理。一是严格实施工程达标认定、开复工验收制度。按照国家、省、市大气污染防治工作部署,为统筹处理环境?;ず头⒄沟墓叵?,坚持两手抓、两手硬,坚持推进建设工程达标施工,不断规范各类施工工地验收工作,确保工地扬尘治理各项工作落到实处。制订印发《郑州市建设工程扬尘治理开复工验收管理办法》,按照“谁审批谁监管,谁监管谁负责”的原则,各级、各类建设工程的主管部门做好各自监管工地的扬尘治理开复工验收工作、管理和公示工作。二是严格落实“三员”管理制度?!叭薄毕殖」芾碛γ刻於越ㄉ韫こ滔钅拷醒膊?、抽查,重点对建设工程项目的土石方作业、夜间施工、渣土运输等关键环节、关键时段进行驻地监管。郑州市2728项施工项目已完成“三员”现场管理工作任务,施工项目“三员”配备到位,共配置“三员”管理人员6574名。其中,监督员1451人、网格员2241人、管理员2882人。三是严格实施远程视频监控。2016年3月,我市建成并投入使用了全市统一的建筑工地扬尘污染综合监管系统,实现全市建筑工地远程监控、PM10监测等多种功能。截至目前,全市1392项1万平方米以上施工工地,远程视频监控设备已全部安装接入到位,基本上涵盖郑州市大型建筑工地。市远程监控供中心每日通过日间巡查、夜间监控录像回放和违规实时画面抓拍等措施,利用视频监控设备针对重点区域、重点时段进行24小时巡查,累计发现扬尘污染问题1368件,及时传达至相关单位进行整改,有效发挥了远程视频监控的监管作用。四是建立有奖举报制度。鼓励公众共同参与,自2016年3月9日有奖举报正式实施以来,通过监管系统共接到群众投诉562起、查实385起,已发放电话费奖励50元/每次、共4250元。通过12369环境污染有奖举报热线转办的扬尘污染案件达1100件,其中核查属实案件超过150件。

2018年5月8日,根据全市城市执法体制改革精神和大气污染防治工作部署,为统筹协调全市扬尘防控工作,我市成立郑州市扬尘污染防控办公室,设在市城管局。根据工作交接情况,2018年5月25日,施工扬尘污染治理工作牵头职责移交至市控尘办,市扬尘办对各县(市)区的建筑工地扬尘污染治理工作督导督查、财政扣款等工作责任同时移交至市控尘办。市城建局负责配合控尘办推进所监管工程的扬尘治理工作。

二、存在问题

一是企业主体责任不落实。企业主要负责人对安全文明工作不够重视,重生产经营、轻文明管理,重业绩提升、轻责任落实,安全文明生产责任和检查制度落实不到位,安全文明管理机构配备不健全,“三违”现象突出;近年来民工流动性增加,企业对新上岗的工人缺乏持续有效的安全文明知识及技能培训。

二是建筑工地扬尘治理远程视频监控监测设备无国家统一强制标准,工地使用设备均为自行采购,故障率较大。现施工扬尘治理工作牵头职责和行政处罚权在市城管局(市控尘办),市城建局已向市政府发出请示,并向市城管局(市控尘办)发函,商讨关于将扬尘污染防治远程监控平台“蓝天卫士远程监控系统”移交市控尘办运行使用的相关事宜,但至今仍未协调解决,不能实现视频监控平台发现问题第一时间依法处置。

三是个别安全文明监管执法不到位。安全文明监督执法力度不够,专项治理不够深入,文明施工监管存在盲区,尤其对浅层开挖、维护、改造等小型工程及其他无手续工程,缺乏有效监管,动态监管长效机制尚未有效实施,对违法违规行为处理失之以软,失之以宽。

三、意见建议

一是强化督导巡查。针对文明施工标准化工作加强日常监督和现场指导,不断推进安全文明标准化建设常态化,作为省、市级文明工地评选的先决条件,健全安全生产标准化考评工作机制,严格执行安全生产“一票否决”制度,对不符合安全文明标准化达标要求的建筑施工项目,责令停工,跟踪整改。

二是抓好主体责任落实。企业是安全文明施工的核心,起着关键性、决定性的作用。要依法落实在建项目建设、施工、监理以及各参建单位的安全文明施工主体责任,建立完善的安全文明施工责任体系。

三是加大联合惩戒力度。进一步落实市文明办关于建筑工地围挡公益广告的相关要求,配合市攻坚办、市控尘办建立郑州市生态(大气)环境信用评价管理平台,强化建筑工地扬尘污染治理主体责任,对安全文明、扬尘污染违法企业转交市城管执法部门依法进行查处,并将相关企业和负责人列入“黑榜”管理,并推送至“信用郑州”网站和“郑州市社会信用信息平台”实施联合惩戒。



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