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加快推进智慧城管建设 提升城市服务能力

文章来源:郑州政协       作者:管理员      发布时间:2019-07-04  

郑州市政协城市建设委员会


伴随社会、经济的迅速发展,城市的不断扩容,政府的社会服务功能逐渐完善,市民群众对城市的服务与管理需求不断提高,管理城市所面对的各种矛盾、困难和压力与日俱增。为破解城市管理困局,充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术,在“数字城管”的基础上进行拓展与升华,发展更高层次的“智慧城管”,以此整合部门职能,优化多方资源,实现整体联动是新时代城市管理的必由之路。根据政协工作安排,我委对这一专题进行了调研,现报告如下:

一、我市智慧城管发展现状

根据《郑州市智慧城市建设总体规划》《郑州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案》及城市管理实际,我市城市管理各部门,包括城管、交通、公安、医疗、教育等都建设了自己的平台系统,显著提高了城市管理问题的发现解决效率和公共服务水平。如,城管局已建成并投入运行各类信息化项目20余个,涉及数字城管、市政设施、环卫作业、河道管理、自来水、燃气等领域,大大提升了城市管理效率。其中,数字城管平台于2009年1月正式投入运行,实现了全市数字城管监管范围建成区全覆盖,十年来,通过全程闭环式管理,建立健全了城市管理长效机制,为智慧城管建设奠定了基??;且六县(市)数字城管平台已全部建成运行。2018年,为已有的建筑垃圾大数据监管系统增加了清运企业信用评价子系统,实现了绿色渣运管理。智慧停车、智慧城市物联网共享基站、城市内涝监测预报预警统、隧道监测监控、综合决策应急指挥、市政综合管理等系统的建设也在稳步推进?;褂?,公安局的“智慧交通”通过对各个应用系统进行整合,推出了微信处理轻微交通事故快撤快赔、支付宝“城市服务”、激活小路交通分流等服务功能。交通局的“一卡通”实现了18个省辖市以及全国210个城市的联网,ETC实现全国联网等。

今年1月,我市又在原数字办的基础上,组建了大数据管理局,承担数字政府、新型智慧城市、“互联网+”行动计划、电子政务建设指导管理等工作。目前,数据共享交换平台已接入34个职能部门,累计交换(常住人口、公积金、房屋交易、不动产登记、民政低保等)数据量31亿余条;接口服务管理平台已正式接入36个接口,涉及11个部门,数据700多万条;电子证照种类113个,涉及34个部门,数据约25342384条。

 如今,我市智慧城管的建设和发展已踏入城市生活、管理的各个方面,起着不可小觑的调节作用,但还存在一些不可避免的问题,需要加以重视并采取措施克服解决。

 二、存在问题

(一)顶层设计欠缺,形成信息孤岛

作为新生事物,全国对智慧城管如何建设都处在探索阶段,没有定规。2014年,建设部组织召开的第八届中国智慧城市建设技术研讨会,对智慧城市是否需要顶层设计,以及智慧城市的定义等问题进行了重点讨论。有观点认为,智慧城市目前尚处于探索阶段,要从具体应用的角度出发,逐步完善,而不必一开始就搞顶层设计。至今,各地的智慧城管建设仍是自主开展,也普遍面临因缺少集中式的上级的顶层设计,而形成信息孤岛的局面。郑州也不例外:

1.缺少高位协调。一是城管局虽然编制有本部门“智慧城管”的顶层设计,但“智慧城管”的概念已超出了狭义的城管局职能范畴,包含城市管理的方方面面,它的建设和运行涉及多个部门,绝不是城管部门一家可以建成,各部门在城市管理中的职能发挥更不是城管部门能够指导协调。二是大数据管理局因我市尚未出台大数据管理办法和相关工作标准规范,数据归集等工作只能依附于个别领域专项工作推进,阻力较大,进展缓慢。没有市级领导的牵头拍板和主导机构的协调,各部门的平台只能在自己部门的业务范围内有限使用,“智慧城管”的“智慧”根本无从展现。

 2.部门协同不足。随着经济社会日益发达,政府的内部分工也日益细化,部门之间的职能差距越来越大,部门隔阂越来越清晰。各个部门习惯于固守各自的职责范围,缺乏相互合作的内在动力,这种“各管一摊,互不干涉”的行政分工,使得协作整合成为难以逾越的鸿沟。一方面,因各自为政造成部分重复建设,资源浪费;另一方面,当城市管理问题处置涉及众多部门时,又因存在职责交叉、边界不清或管理职能调整等情况,导致问题案件难以精准派遣。

 3.信息不能共享。智慧系统的“智慧”必须通过信息共享才能实现。我市城市管理各部门,如城管、住建、公安、工商等,在长期的信息化应用中虽积累了海量的数据和信息,且部分已接入大数据管理局平台,但是要实现各部门之间的信息共享却很困难。一是各部门固守自身利益,将大部分数据视为“私有财产”,不愿共享,其系统软件本身也面临需要升级开发才能接入数据服务接口的问题,不能共享。二是大数据管理局归集的数据量远未达到可供规?;τ玫募侗?,而且数据标准不一、质量不高。同时大数据云计算平台尚未建立,未经挖掘分析计算的数据,即使共享也可能造成计算偏差。

(二)信息安全重视不够,隐患堪忧

大数据时代,数据风险和隐私?;こ晌鞘兄卫碇惺萦τ秘酱黄频闹匾侍?,其紧迫性不容忽视。

1.大数据成为攻击的目标。攻击主要来自外部,不法人群、黑客对数据库入侵,并盗取想要的资料,使系统无法正常使用。近几年来屡有政府网站和重要企业都发生过遭遇境外黑客攻击的情况。

2.隐私泄露风险日益加大。信息技术的发展使今天的侵入方式更先进、更微妙,由此所引发隐私风险也更为严重。

3.各部门的平台基本采取政府购买服务的方式由专业公司代建、代管,尽管名义上数据库资源的产权归属于委托方政府部门,但限于复杂的技术性难题,各部门无法监控代建、代管企业确保信息安全,而且也缺乏相应的立法?;?。

(三)公众参与度不高,互动效应有限

为实现“人民城市人民管”,我市推出了“i郑州”手机APP,在信息和数据整合的基础上,对各类资源进行深度挖掘,为市民群众提供日常信息与政务、公共、便民服务,如公积金、社保、公安、教育查询、缴费等功能,也有“随手拍”等政民互动平台,理应受到市民的欢迎和支持。但是,市民普遍对这一软件知晓不多,能够通过它反映城市管理问题、参与互动的更是少之又少,影响了软件管理城市和服务社会作用的发挥。

三、建议

  (一)完善顶层设计,实现信息共享

我市年初已明确由市长亲自主抓智慧城管工作,但至今未设具体的主导机构。同时,调研中我们也发现:各部门对“大城管”的认识已有改变,普遍认为,大数据时代,限制别人的同时也限制了自己,共建共享才是信息时代的发展方向,消除部门隔阂的理念基础已经具备。为此,我们建议:

1.打破部门壁垒。成立城市综合管理的领导机构,明确城管局和大数据管理局的统筹协调权限,发挥各部门协同作用。

2.实现数据共享。统一数据标准,加快推进城管局、交运委、人社局、环保局、公安局等信息终端的并联共享,实施城市管理数字化指挥平台与其他管理部门管理终端联网,推动城市管理数字信息互联互通,实现对数据的无条件归集,有条件使用,构建郑州的“城市大脑”。

3.建设城管受理平台。由采集员实时报告城市管理问题,受理人员根据报案内容和规模进行立案,并交给有关部门处理,再根据处理情况进行结案。

4.建立协同平台。由供电公司、电信运营商及区政府各部门抽调人员组成,共同处理解决需要各方协同处理的疑难问题,避免不同部门间相互推诿,提高效率。

(二)强化信息安全,确保系统稳定运行

 1.制定完善的大数据应用规则,明确大数据采集和使用所涉及的包括数据隐私、准确性、可获取性、归档和保存等问题在内的应用规则,厘定信息使用权限和职责,确保数据依照规则规范使用。

 2.加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与?;?,建立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制。

 3.加强个人数据?;?,严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。

  (三)坚持以人为本,提高服务能力

   1.加大“i郑州”APP的宣传推广力度。通过这一软件应用的普及,让智慧城管概念深入人心,改变人们的思维和行为习惯,提高软件的使用率,提高群众城市管理参与度。

   2.做好“i郑州”APP的用户体验。站在市民群众的角度,对软件进行改进和完善,方便市民群众以更多样、更灵活的方式,将真实需求进行有效反馈,及时解决实际问题,让城市管理更加开放,让市民、政府、社会、信息之间形成良性互动,真正实现“人民城市人民管,管好城市为人民”,不断提升市民的获得感。


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